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山西限权一把手不再分管人财物制约领导一言

发布时间:2019-06-15 03:28:07

山西限权一把手不再分管人财物 制约领导一言堂

制约党政主要领导一言堂,不再分管人财物

山西限权一把手

本报冀 业

如何有效杜绝党政主要领导的“一言堂”“一手遮天”?日前,山西通过出台对“一把手”分权、限权的试行规定,促进领导干部廉洁从政,着力为“一把手”们行使权力套上一个“制度的笼子”。

试水限权:“一把手”不再分管干部人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购等工作

2013年底,由山西省纪委、省委组织部起草的《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》,经省委常委会讨论并原则通过。据参与起草的负责同志介绍,该试行规定主要依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例(试行)》等法规和省情实际制定,紧紧围绕“制约监督党政主要领导权力运行,使之更好地行使管理、监督和负总责的职责”这一中心,目的就是为尽快形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。

该规定首次在全省层面明晰了党政“一把手”不直接分管的5项工作:干部人事工作、财务工作、工程建设项目、行政审批、物资采购。

规定所制约的党政主要领导,也明确为全省范围内党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和事业单位的领导班子主要负责人。

起草负责人解释,党政“一把手”担负着决策和管理的重任,建立党政主要领导不直接分管部分工作制度,有利于科学配置“一把手”权力,规范权力运行,以进一步加强和改进对党政主要领导行使权力的制约和监督。同时,将加强对各级党政领导班子成员贯彻民主集中制、实施集体决策情况的监督检查。

各方反响:部分“一把手”大会前开小会、个别沟通等情况,可能会影响限权效果

根据规定,在不直接分管上述人财物5项工作后,仍对全面工作负总责的党政“一把手”,要支持和指导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。如何严格执行相关议事规则,履行好对班子成员的监督,成为“一把手”的一项重要职责。

山西此次新规探索的消息一传开,得到了大多数基层领导干部的支持和欢迎,普遍认为此举是防止“一把手”权力膨胀、插手干预具体事务的有效手段。

“这是一种限制,也是一种保护。”晋中市纪委副书记高俊德表示,当前查处的部分“一把手”贪腐案件,暴露了权力过分集中所带来的弊端;由于权力欲望天生具有膨胀性,集中的权力如若缺乏有效的监督,必将使权力异化成谋取私利的工具。“将‘一把手’的重要人财权交由副职分管,同时强化对副职的监督,这使得领导集体内部的自我监督力量由弱变强。”

“把权力的行使关在制度笼子里,厘清权责脑瘫儿睡觉手指握拳是前提。规定主要的贡献是厘清了主官和副职的职责与权限。”静乐县县长王昕这样解读新规定,“在部分基层,存在人财事项‘一把手’事必躬亲的现象,这样易使分管副职失去管理独立性,不敢违背‘一把手’意愿,一味服从,原有的管理分工被弱化,终导致管理混乱甚至‘一手遮天’。”

对新规的效果,也有部分基层干部坦言了自身疑虑。一位市直机关纪检组长表示,虽然“一把手”原先的具体事项直管权力被削弱,但这些权力在其他班子成员中如何分配,让谁管不让谁管,具体权力的分配仍由“一把手”说了算,这样限权效果就打了折扣。一位县委副书记表示,部分“一把手”大会前开小会、个别沟通等情况,可能使得分管副职仍然不敢违背其意愿。

为保障此次限权分权探索顺利进行,山西规定要求各级党委、政府切实履行监督职责,对执行中发现的问题及时研究解决。纪检监察机关和组织人事部门将协同党委、政府对规定执行情况进行监督检查,对违反规定的行为,将依照有关规定追究。

专家解读:打破制度藩篱的改革应该鼓励,制度性限权之后的制度性问责同样重要

针对上述基层干部的疑虑,北京大学法学院教授强世功认为,不必过分放大和担忧。“任何制度的形成都不是一蹴而就的,对打破牛皮癣遗传制度藩篱的有益改革尝试,应持一种积极而包容的心态而非求全责备,在引导其发挥主要积极功效的同时,研究解决不完备之处,制度的生命力在于实践。”

“各地此类探索不少,山西能率先在全省范围就5种涉及重大利益的具体事项作出明洛阳看牛皮癣钱确限制规阜新治牛皮癣医院范,本身就是值得鼓励的制度探索。”强世功分析,当前“一把手”腐败案件屡有发生,首要原因是制度不健全,健全的制度配置有助于分散“一把手”过分集中的权力。当完善的制度将过分集中的权力重新分配,形成班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统时,权力运行科学化、民主化就不再是一句空话。

“对‘一把手’限权,关键还要看如何实施和落实。”国家行政学院教授竹立家表示,使用何种办法、通过什么手段限权,是关键一环;此外,制度性限权之后的制度性问责同样重要。

西北大学法学院研究员高杨也认为,分权后的领导集体内部监督如能切实起到作用,威力是巨大的;但同时配套的行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等各方面监督力量仍然不可或缺。“在对‘一把手’规定限权分权的同时,纪检、组织、编制等相关配套制度也应在合法合规底线内做出相应的调整,使分权限权顺利实行。”

“中央已将提高党科学执政、民主执政、依法执政水平作为深化党的建设制度改革的目标,因此,如何用好各地对‘一把手’限权的经验和教训,适时将各地成熟的制度建设探索上升为党内法规,已成为一个不应回避的课题。”强世功说。

原标题:山西限权一把手不再分管人财物制约领导一言堂

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稿源:中新

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